今天下午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，宣布湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估技術(shù)規(guī)范》發(fā)布，并介紹標(biāo)準(zhǔn)起草背景、主要內(nèi)容和典型應(yīng)用成果。

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標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

作為全國首個《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估技術(shù)規(guī)范》地市級標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)主要用于評估特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值，即定量核算某一特定地域內(nèi)所含生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價值，并通過采用預(yù)評估、后評估和監(jiān)測評估3種方式，對其生態(tài)產(chǎn)品價值構(gòu)成及變化情況進(jìn)行科學(xué)評估，可實現(xiàn)評估地域范圍更聚焦、價值變化更明晰、結(jié)果應(yīng)用更加精準(zhǔn)。

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　　一是規(guī)范了適用范圍

。本標(biāo)準(zhǔn)適用于湖州市范圍內(nèi)以項目為主體開展的特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算與影響評估，包括但不限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利設(shè)施、交通設(shè)施、生態(tài)林業(yè)、綠色能源、工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)旅游、生態(tài)修復(fù)等項目類型。

　　二是規(guī)范了核算方法。本標(biāo)準(zhǔn)在參考現(xiàn)行生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范等文件，綜合特定地域單元與行政區(qū)域單元差異的基礎(chǔ)上，明確了各生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)的功能量和價值量核算方法，并在指標(biāo)選取與核算方法上結(jié)合湖州本土特點進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

　　三是規(guī)范了評估方法。本標(biāo)準(zhǔn)對于不同情景下的調(diào)節(jié)服務(wù)價值和生態(tài)產(chǎn)品價值這兩個方面的價值構(gòu)成及其變化核算進(jìn)行了明確說明，可實現(xiàn)對項目生態(tài)影響超出預(yù)期時及時預(yù)警并建議。

應(yīng)用成效

湖州作為浙江省特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用先行地，緊密圍繞經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易的市場化應(yīng)用目標(biāo)，以“一區(qū)縣一特色”為工作抓手，廣泛開展VEP核算和應(yīng)用探索創(chuàng)新。

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　　安吉縣探索創(chuàng)新VEP輔助土地出讓生態(tài)價值實現(xiàn)，針對出讓的商服用地，核算生態(tài)價值并提取生態(tài)溢價金，專項用于生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目，累計已入庫生態(tài)溢價金約5億元，該做法也得到了自然資源部的高度關(guān)注，后續(xù)將推廣至安吉所有地塊。

　　南潯區(qū)探索創(chuàng)新VEP推動全域土地綜合生態(tài)化整治，將VEP核算結(jié)果作為搬遷選址決策、綠色金融信貸、生態(tài)效益評價重要決策依據(jù)之一，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“VEP綠企貸”“VEP惠農(nóng)貸”等綠色金融產(chǎn)品，并有效作用到土地整治和生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中。

　　德清縣謀劃創(chuàng)新VEP與兩山合作社相結(jié)合共推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以兩山合作社為主體，以VEP占補(bǔ)平衡為原則，引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)主體（如村集體）以折價入股、權(quán)益交易等方式參與到社會資本的經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)保護(hù)和開發(fā)兼顧，實現(xiàn)生態(tài)共富。目前共富魚倉、寶塔山村閑置農(nóng)田盤活等項目已開展核算和應(yīng)用。

　　長興縣謀劃創(chuàng)新VEP與河長制結(jié)合助推流域生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將流域VEP評估納入河長考核與相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，指導(dǎo)流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)友好型建設(shè)，同時推動生態(tài)友好型項目VEP增值與非生態(tài)友好型項目VEP減值之間開展生態(tài)權(quán)益交易，確保流域生態(tài)占補(bǔ)平衡。

　　吳興區(qū)謀劃創(chuàng)新VEP輔助水源地生態(tài)監(jiān)測與補(bǔ)償金分配，核算水源地及周邊行政村的生態(tài)環(huán)境價值，分析各行政村對水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)程度，合理制定補(bǔ)償金分配方案，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者受益，多保護(hù)多受益目的。目前以老虎潭水庫項目為例已開展核算應(yīng)用。

　　南太湖新區(qū)謀劃創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)生態(tài)占補(bǔ)平衡投資機(jī)制，將單位VEP變量值和單位能耗納入企業(yè)入駐指標(biāo)，并創(chuàng)新生態(tài)占補(bǔ)平衡投資機(jī)制，推動社會資本有效參與到生態(tài)保護(hù)和修復(fù)中去。

發(fā)布會現(xiàn)場

發(fā)布人就大家關(guān)心的問題

進(jìn)行了回應(yīng)

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問：該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布對湖州生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有何意義，下一步將采取哪些具體舉措推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落地和應(yīng)用建設(shè)？

胡暢：湖州作為全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)，正著力構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算和應(yīng)用體系。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布主要有以下三點意義：一是有助于價值實現(xiàn)機(jī)制更趨完善。標(biāo)準(zhǔn)目前是全國首個針對特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市級標(biāo)準(zhǔn)，也是全省乃至全國開展此項工作的重要實踐，是政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新探索。二是有助于價值量化評估更加科學(xué)，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將極大提升核算的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，實現(xiàn)評估結(jié)果可追溯、可核查、可比較?？筛鶕?jù)不同項目需求及評估方式，差異化定制核算評估方案，提升核算精度。三是有助于市場化應(yīng)用更有成效，可圍繞經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易的市場化應(yīng)用目標(biāo)，有效推動項目應(yīng)用，探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新案例和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　下一步，為了加快推動標(biāo)準(zhǔn)落地和核算結(jié)果應(yīng)用成效，深入拓展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，我們將重點做好以下四方面工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各區(qū)縣工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)和人員配備，建立部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加大生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用工作推進(jìn)力度，對推進(jìn)過程中遇到的重大問題給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)。二是提升標(biāo)準(zhǔn)層級，我們將按照邊實施、邊完善原則，持續(xù)優(yōu)化迭代該項標(biāo)準(zhǔn)，并積極與省級部門對接，助力省級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。三是加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新工作，以“一區(qū)縣一特色”工作為抓手，圍繞各區(qū)縣發(fā)展特色，探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型應(yīng)用案例，努力提供新思路、好經(jīng)驗，適時召開各區(qū)縣的成果宣介會。四是強(qiáng)化宣傳推廣，做好輿論宣傳工作，充分利用各類傳播平臺，加強(qiáng)對典型應(yīng)用案例的宣傳推廣，培育社會公眾及市場對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)及生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)可度，普及“取之于生態(tài)、用之于生態(tài)”的觀念，推動全社會生態(tài)文明建設(shè)。

問：作為地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，請問湖州市市場監(jiān)督管理局如何推進(jìn)該標(biāo)準(zhǔn)的制定及審核發(fā)布工作？

吳煒：此次發(fā)布的該項標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局最新頒布施行的《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和浙江省市場監(jiān)督管理局的有關(guān)文件規(guī)定，由市發(fā)展改革委向市市場監(jiān)管局提出制定項目建議，成立起草工作組進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)文本起草等，并通過市市場監(jiān)管局立項申請、征求意見、標(biāo)準(zhǔn)送審、標(biāo)準(zhǔn)報批、編號、批準(zhǔn)發(fā)布等工作程序，最終發(fā)布實施的一項地方標(biāo)準(zhǔn)，符合地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的各項要求。具體工作程序如下：

　　一是立項申請。2023年2月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組提出制定湖州市地方標(biāo)準(zhǔn)《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估技術(shù)規(guī)范》的立項申請。3月16日，市市場監(jiān)管局在湖州組織召開了標(biāo)準(zhǔn)立項論證會，召集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜衣犎×似鸩莨ぷ鹘M的匯報，經(jīng)質(zhì)詢與討論，一致同意該地方技術(shù)性規(guī)范立項并提出修改建議，并由市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2023年第一批市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知》立項。　　二是意見征求。起草工作組就修改完善的征求意見稿先后征求了來自專業(yè)標(biāo)委會、科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、地方政府部門等機(jī)構(gòu)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?，共收?3條意見，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)起草工作組認(rèn)真研究，最終采納16條，并進(jìn)一步優(yōu)化完善了標(biāo)準(zhǔn)文本、編制說明等各項內(nèi)容。　　三是標(biāo)準(zhǔn)送審。2023年7月，市市場監(jiān)管局在湖州組織召開了該標(biāo)準(zhǔn)專家審評會，與會專家全面聽取了起草工作組對標(biāo)準(zhǔn)編制、意見征求等方面的情況說明，對標(biāo)準(zhǔn)的各項內(nèi)容進(jìn)行了充分的討論，一致同意通過該標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性規(guī)范審查并提出了相應(yīng)的意見建議。　　四是標(biāo)準(zhǔn)報批。2023年8月，起草工作組修改完善形成《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評估技術(shù)規(guī)范》報批稿，并通過浙江標(biāo)準(zhǔn)在線系統(tǒng)向市市場監(jiān)管局提交標(biāo)準(zhǔn)報批申請。　　五是批準(zhǔn)發(fā)布。按照相關(guān)文件要求，經(jīng)審批、公示、簽署發(fā)布等流程，市市場監(jiān)管局于2023年10月18日批準(zhǔn)發(fā)布該地方標(biāo)準(zhǔn)，10月20日開始實施。

問：安吉縣發(fā)改局作為標(biāo)準(zhǔn)起草單位之一，請問安吉在探索特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑方面開展了哪些工作，取得了哪些成效？

曹宏華：安吉是全省首批開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算與應(yīng)用創(chuàng)新試點地區(qū)之一。2022年以來，在省市指導(dǎo)下，安吉率先啟動核算和應(yīng)用試點工作，在機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用創(chuàng)新等方面進(jìn)行了系列探索，取得了一定成效。　　一是在機(jī)制建設(shè)方面。2023年4月，我們印發(fā)了《安吉縣特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算應(yīng)用實施方案》，圍繞特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價、項目全生命周期管理、綠色金融創(chuàng)新賦能支撐、核算與應(yīng)用制度保障等4大方面，明確核算應(yīng)用十項重點任務(wù)，系統(tǒng)構(gòu)建了以核算為基礎(chǔ)、應(yīng)用為核心、項目為載體、創(chuàng)新為支撐、政策為保障的生態(tài)產(chǎn)品價值保值增值制度體系。　　二是在基礎(chǔ)研究方面。2022年以來，我們對50余個重點項目進(jìn)行了核算，探索開展以項目為單位的數(shù)據(jù)采集和指標(biāo)選擇工作，包括各類生態(tài)資源底層數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面調(diào)查數(shù)據(jù)采集與分析等，創(chuàng)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)字化應(yīng)用場景，并集成至安吉生態(tài)資源綜合運(yùn)營管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和應(yīng)用展示，為制定核算標(biāo)準(zhǔn)和核算應(yīng)用打好基礎(chǔ)。　　三是在應(yīng)用創(chuàng)新方面。我們緊密圍繞經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易的市場化應(yīng)用目標(biāo)，在土地出讓、綠色增信等方面開展了應(yīng)用探索：在土地出讓領(lǐng)域，去年我們出臺了《安吉縣土地出讓領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實施方案》，依托VEP核算方法，精準(zhǔn)計算了出讓地塊及周邊區(qū)域調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品價值，并根據(jù)價值量按對應(yīng)比例提取生態(tài)環(huán)境增值金，統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)境改善及生態(tài)項目建設(shè)。截至目前，安吉已出讓超60宗附帶生態(tài)增值補(bǔ)償金的地塊，籌集生態(tài)增值補(bǔ)償金超5億元。該項改革應(yīng)用得到了國家自然資源部等高度關(guān)注。在綠色增信領(lǐng)域，我們以VEP核算為基礎(chǔ)，創(chuàng)新開發(fā)“VEP增值貸”等綠色金融產(chǎn)品，助力企業(yè)綠色金融貸款。如浙江工業(yè)大學(xué)科研團(tuán)隊通過核算山川鄉(xiāng)大里村精品酒店項目建設(shè)前后的生態(tài)產(chǎn)品價值，結(jié)果顯示，該項目運(yùn)營后吸引的旅游人次促使文化服務(wù)指標(biāo)顯著增長，調(diào)節(jié)服務(wù)指標(biāo)略有增長，整體生態(tài)產(chǎn)品價值增值1500余萬元。安吉農(nóng)商銀行依據(jù)該核算結(jié)果，給予項目業(yè)主貸款相應(yīng)利率下降的金融支持。

問：作為項目組負(fù)責(zé)人，請從專業(yè)角度解讀下該標(biāo)準(zhǔn)的最大特點，并介紹項目組的下一步工作計劃？

夏列鋼：本標(biāo)準(zhǔn)借鑒國內(nèi)外生態(tài)價值研究與實踐成果，根據(jù)湖州市域特點確定了評估的基本原則、一般流程、核算指標(biāo)、評價方法，規(guī)定了具有地域特色的數(shù)據(jù)收集和參數(shù)設(shè)置要求，對規(guī)范項目生態(tài)價值核算和影響評估具有重要指導(dǎo)作用。　　本標(biāo)準(zhǔn)最大的特點在于實現(xiàn)定制化，用于適應(yīng)不同市場需求。一是根據(jù)生態(tài)影響范圍來選定評估地域空間，如參考紅線范圍、引入周邊范圍、上下游流域以及空間非連續(xù)區(qū)域等。二是根據(jù)活動實施進(jìn)度來選定評估時點，主要分為實施前預(yù)測評估、過程中監(jiān)測評估以及在完成恢復(fù)后評估等。三是根據(jù)實際項目情況和應(yīng)用需求選擇約束指標(biāo)和可選指標(biāo)，如水源涵養(yǎng)等指標(biāo)是所有地域都強(qiáng)制核算，噪聲消減指標(biāo)只針對道路周邊的區(qū)域，空氣凈化指標(biāo)僅針對有污染物排放的地域。四是根據(jù)市場應(yīng)用需求選擇不同核算方式，如根據(jù)地域?qū)Ρ仍u價需求核算項目當(dāng)前價值、根據(jù)生態(tài)效益評估需求核算項目變化值、根據(jù)綠色金融估值需求核算項目未來長期收益。同時，本標(biāo)準(zhǔn)首次明確提出了利用數(shù)字化模塊規(guī)范核算過程，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、計算方法、評價指標(biāo)的程序標(biāo)準(zhǔn)化保證核算結(jié)果的公平公正，也能通過數(shù)字化平臺復(fù)制推廣。　　浙江工業(yè)大學(xué)作為浙江省VEP核算與應(yīng)用探索的牽頭單位，一直致力于GEP與VEP的核算與結(jié)果應(yīng)用研究，不斷創(chuàng)新浙江實踐，打造地方特色示范。下一步，項目組將立足湖州，加大科學(xué)研究應(yīng)用力度，積極探索創(chuàng)新，支撐湖州生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，助力美麗湖州建設(shè)。目前主要有以下四點工作計劃：一是持續(xù)迭代優(yōu)化核算方法，完善地方數(shù)據(jù)采集規(guī)范與優(yōu)化各項參數(shù)指標(biāo)，強(qiáng)化數(shù)字化平臺建設(shè)，不斷提升自動核算精準(zhǔn)度。二是拓寬多領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，推動湖州“一區(qū)縣一特色”應(yīng)用建設(shè)全面落地，并持續(xù)挖掘湖州市各領(lǐng)域、各類型的生態(tài)項目，圍繞經(jīng)營開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等方面開展應(yīng)用案例開發(fā)，謀劃編制特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用案例匯編集。三是推動生態(tài)權(quán)益交易，打造生態(tài)資源交易平臺，開展試點區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)項目核算，建立生態(tài)項目VEP數(shù)據(jù)庫，并探索開展VEP生態(tài)權(quán)益交易，助力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)占補(bǔ)平衡。

來源：湖州市新聞傳媒中心

編輯：梅菁晶???

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